□记者 武霈

全国两会期间，山东省代表团全体会议向中外媒体开放。来自66家境内外媒体的131名记者，将镜头与话筒对准了这座经济大省的“十五五”开局之问。

“山东在支持企业创新发展上有哪些好的政策举措？”匈牙利通讯社记者抢到首个提问机会。接过话筒的，是来自菏泽的全国人大代表、山东睿鹰制药集团有限公司首席科学家彭继先。回答中，他没有照本宣科，而是讲述了一家扎根山东35年的本土药企，如何在政府的“有解思维”中破茧成蝶的故事。

彭继先的回答，不仅揭示了山东科创政策的“温度”与“锐度”，更将世人的目光聚焦山东省正在崛起的中医药产业高地——菏泽。

“有解思维”：

打破藩篱，

让70%药品快速落地

“过去药品落地面临周期长、重资产重复投资等难题，省里组建专班，打破条条框框，让柔性制造从技术可行变成制度允许。”全国两会期间，山东省代表团全体会议向中外媒体开放，来自菏泽的全国人大代表、山东睿鹰制药集团有限公司首席科学家彭继先的发言直指行业痛点。

彭继先提到的“柔性制造”，正是睿鹰制药在菏泽打造的生物医药全产业链智能制造共享平台。在这个平台上，企业可以实现“多品种共线生产”，这彻底改变了传统制药行业“一品一线”的重资产投入模式。然而，当互联网、智能化等新要素融入传统的GMP（药品生产质量管理规范）规则时，难免产生“水土不服”。

面对企业的难题，政府没有选择观望。

“针对这些困难，政府是关怀还是观望呢？都不是，而是主动上门来破解这些难题。”彭继先说，为了推动项目落地，省市政府组织了国内外GMP专家进行“会诊”，主动与国家监管部门沟通协调。这种以“解决问题”为目标的“有解思维”，最终让制度为创新让路。

如今，这一共享平台可承载70%以上类别药品的产业化落地，让新药上市周期缩短了3年左右。在彭继先看来，这就是山东营商环境最真实的写照：“科创政策既有温度，更有锐度，不仅给‘真金白银’，更敢在制度上做突破。”

“链主”崛起：

产业集群的“核聚变”

睿鹰制药的发展史，几乎就是一部菏泽生物医药产业的进化史。

1990年，彭继先带着山东大学资助的10万元启动资金回到菏泽，从零起步。35年后，这家企业不仅跻身中国制药工业百强，更成为菏泽生物医药产业的“链主企业”。它的跃升，得益于山东省“真金白银”的要素支撑。

彭继先在回答中透露了一个细节：“十四五”期间，山东省为企业主导的科研项目提供了超过900亿元的资金支持。具体到睿鹰，其主导的“生物医药全产业链智能制造共享平台”成功入选山东省新旧动能转换重点项目，获得10亿元专项基金支持。

更重要的是，菏泽市举全市之力，为这位“链主”搭建了广阔的舞台。基于龙头企业的带动，菏泽精准布局，构建了以现代医药港为龙头，鲁西新区、定陶区、鄄城县、郓城县四个专业园区为支撑的“一港四园”协同发展格局。

这种格局不再是企业的简单堆砌，而是形成了涵盖化学药、生物药、中药、医疗器械的完整产业生态。即便是身处内陆三线城市，菏泽也能通过“离岸创新”模式，在北京、上海设立研发飞地，实现“研发在沪、生产在菏”的资源协同。目前，菏泽生物医药产业已朝着千亿级产业集群的目标全速迈进。

让企业家站“C位”

把“痛点”变“通点”

一个地方的发展活力，往往体现在对“麻烦”的处理能力上。

彭继先提到的另一个案例，是关于中医药的守正创新。其旗下“了未元”板块投资20亿元，打造“互联网医院+中医诊疗集群+名医名方研发生产集群”的全链条生态。但在将名医名方转化为合规产品的过程中，遇到了政策瓶颈。

这涉及药监局、卫健委、医保局等多个部门的职能交叉，是典型的“硬骨头”。然而，省市相关部门没有推诿，而是组建联合专班，创新性地采用GSP与GMP法规融合的监管方案，打通了传统医药向产业化转化的“最后一公里”。

这种“把麻烦留给自己，把方便留给企业”的做法，在菏泽并非个例。

菏泽把优化营商环境作为“一号改革工程”，创新实施了“企业吹哨、部门报到”、政务服务“三亮”行动等机制。针对生物医药这种专业度极高的领域，菏泽甚至将药政、药品生产管理等专业人才调集到服务一线，组建专业的“药证药号”服务队伍，为企业提供从文号转移到政策解读的“定制化”服务。

正如彭继先在开放日最后向中外记者发出的邀请：“生物医药是我们山东菏泽的支柱产业，我们具备了化学药、生物制药、中药的整个产业链体系。欢迎各位朋友，能够带着项目落地菏泽。”

从一家企业的成长，看见一座城市的蜕变；从一个代表的发言，窥见一个省份的格局。

在2026年的这个春天，彭继先的发言之所以引发广泛关注，是因为他生动诠释了“有效市场”与“有为政府”的完美结合。当企业凭借技术深耕成为“链主”，当政府以“有解思维”甘当“园丁”，菏泽的生物医药产业不仅实现了从传统制造向智能制造的跃升，更在中外媒体的聚光灯下，展现了中国经济大省向“新”而行、以质致远的底气和信心。